美對扁的不信任論斤兩來秤

美對扁的不信任論斤兩來秤 2006-02-01 00:20:41 轉寄 列印 華盛頓特派員張宗智 「意外」等到陳水扁總統繼元旦文告「下一步」後，美國國務院終於透過主動發布聲明及毫不保留的批評，對上周宣稱要廢國統會及國統綱領、推動以台灣之名加入聯合國和後年公投新憲的陳水扁下了重手。 陳水扁此次折損的，不僅是他在民進黨敗選後綢繆多日、決定向深綠基本教義派靠攏的多項主張，被美國全盤否定；最嚴重的，是美國把對陳水扁觀察已久後的不信任，也攤到檯面上論斤論兩地計較，重傷他擔任國家元首的威信和美台關係，讓他得不償失。 卅日的國務院例行新聞說明會可以說是今後美台關係轉折的指標，也可以從以下幾個面向觀察： 史無前例主動聲明 首先，副發言人厄立主動發表聲明，重申美國對台政策。厄立宣讀的政策內容雖是一貫的，並無新意，但過去發言人都是被動回答媒體詢問台灣議題，這次卻是國務院發言人史無前例主動聲明，也代表這項議題的棘手，已經引起美國極度關切。 厄立在隨後的說明中，也明白點出這項聲明是隨陳水扁上周的談話而來。一位國務院資深官員在回答媒體詢問為何採取這項非比尋常的動作時，就用非外交語言拉高聲調地單刀直入說：「就是因為陳（水扁）的演講！我們不要人們被他撩撥（spun up），我們不要中國被他撩撥，我們不要台灣被他撩撥，所以我們認為得用公開的方式，表明我們的政策沒有改變。」 在陳水扁談話尚未出現什麼具體影響前，美國就急著出手用重話回應，啟動了「先制」（preempt）陳水扁意圖的預防性外交。此外，把陳水扁扁形容成「撩撥」兩岸的一項變數，等於也表明不希望美國、台灣、中共等相關者被陳水扁拉著一起走「陳水扁自己的路」，直接挑戰了陳水扁的元首領導權威。 反對譗台灣豃參與聯國 其次，對陳水扁推動以「台灣」為名加入聯合國的意圖，美國國務院把它和美國反對的「片面改變台海現狀」直接連結，也重創了獨派長期以來用「拋棄中華民國，凸顯台灣」，用「台灣」之名，才可能有機會參加國際組織的主張和邏輯。 尤有甚者，因為媒體詢問是較廣義的台灣「參與」（participation）聯合國，而非「加入」，國務院卻連「參與」都視為「改變兩岸現狀」而反對，也直接衝擊了一九九四年美國國務院「對台政策檢討」中，詮釋對台灣參與國際組織的一些模糊空間。 「對台政策檢討」明示美國不支持台灣參與以「國家」為會員單位的國際組織，但願意協助讓台灣的「聲音」，在相關組織內被「聽到」。這也是近年來布希政府支持台灣以觀察員身分，「參與」世界衛生大會的理論依據。 因此，美國一旦連支持台灣「參與」國際組織的迴旋空間都不容許，未來這樣的立場，是否擴及到包括至少能以「中華台北」參與的其它雙邊或多邊國際組織？失去了美國的支持，是否也連帶影響近年在支持台灣立場上逐漸寬鬆的日本等其它美國盟邦？至少在五月登場的世界衛生大會，就是首當其衝的試金石。 明示支持兩岸三通 在兩岸關係上，國務院在卅日對外發表的書面聲明中，也有一項令人矚目的變化：美國除了持續敦促北京和台北對話外，也提到在增加政治、經濟、社會以及文化等交流為目標，增進相互了解，消弭溝通不良或誤解的思惟下，支持兩岸擴大咻敽屯ㄓ嵉倪B繫。 過去美國提到樂見兩岸增進交流，但面向僅強調是兩岸人民之間，而且是經濟、社會和文化的。但國務院這項聲明卻首度加入了「政治」面，並且等於明示支持兩岸三通。 和陳水扁從元旦文告提出的「積極管理，有效開放」，到農曆年談話繼續強調台灣主體性，表明要推翻李登輝創設的國統會和國統綱領相較，美國國務院這一步跨得極大，也直接表達了否定陳水扁限縮兩岸交流的言行。未來各界也必須觀察，美方對此是否有任何進一步敦促兩岸的配套行動或詮釋。 認定扁說話不算話 然而，對陳水扁個人而言，上述幾點的影響，都沒有完全失去美國的信任來得大。 除了認定陳水扁是攪亂一池春水的「撩撥」主角外，國務院資深官員卅日一句具體而微的「他（扁）說過他不會再說的，現在又說了一次！」就說明了美國政府已累積出了一套「經驗法則」，認定陳水扁就是說話不算話，對他也已毫無信任可言。 對陳水扁的不信任感自然不是一天造成的，一位國家元首遭到最重要的友邦如此不堪的評價，自然也不僅是一篇元旦文告或談話就立竿見影。但對美國人而言，信用的累積不易，一旦信用破產，要再找回信任，就會難上加難。 陳水扁儘可為了避免自己被視為跛鴨，想方設法證明自己還可以呼風喚雨。但在盡情揮霍總統這個民選職位所賦予他的權威，沈浸在基本教義派的少數掌聲與喝采，執意負嵎頑抗，把自己要走的路等同於就是台灣要走的路時，不曉得陳水扁是否曾經停下來想過，喪失了最重要的友邦和多數人民的支持和信任，呼朋引伴也罷，踽踽獨行也罷，斲傷的可不僅是他，而是台灣這塊土地和人民？ 【2006/02/01聯合報】