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普京:国家与民主(三)

(2012-02-16 21:34:58) 下一个


普京:国家与民主(三)






继上一章普京畅谈网络民意、电子政府、地方自治等新事物的前景与不足之后,此章普京又深论了联邦制度、国家意识、反腐败与司法体系。


普京:国家与民主(一)


普京:国家与民主(二)


原题:民主与国家素质——弗拉基米尔•普京论俄罗斯民主制度的发展


Владимир Путин о развитии демократических институтов в России


翻译:高原


О российском федерализме 论俄罗斯联邦制


本世纪初我们解决的首要任务之一,是在公开和潜在的层面上克服肤浅的分立主义,切断了地方政权与刑事犯罪以及民族主义团伙的联接。这个问题已基本解决。


今天,在新的发展阶段,我们恢复了州长的直接选举。同时,在国家总统手中依然握有监督和应对的权柄,其中就包括对州长免职的权力。这保障了分权与中央集权之间的平衡。


中央应当学会交付和重新分配职权——不仅仅是职权,还有地方及区域预算的融资渠道。然而与此同时,中央不能失去对国家的能控性,不应随意分散国家的权力,不允许在各级政府间机械地分配资源和职权,中央集权或是分权也不应该成为盲目崇拜的对象。


国家职权按各级政府的分配应当遵照明确的标准来执行。应当在这样的政府中发挥作用:能给俄罗斯公民带来最大的益处,拥有经营管理的积极性,能促进国家的整体发展。


明显的是,联邦各主体间凝聚力的潜力还远远没有发挥彻底,但在这一领域中的行动应该理智而慎重,一切取决于公民的意见。


还应当考虑这样一个事实:在俄罗斯联邦的土地上,各区域社会经济发展处于不同的水平,同时社会文化也不在一个平面上,甚至不能仅仅用“较好”“较差”这样的标准来比较。不同的传统、习俗和行为准则决定了人民的生活方式。因此,集俄罗斯之大成者显得尤其宝贵,他们是强有力的巩固者,加强诸如俄语、俄罗斯文化、俄罗斯东正教会和其他俄罗斯传统宗教这样的要素,当然还有不同民族在俄罗斯这个国家中悠久的共同历史创造的经验。这类经验明确地表明,国家需要一个强大有力且受人尊敬的联邦中心,它是各区域、各民族、各宗教之间至关重要的政治稳定器。与此同时,我们的历史任务是充分挖掘俄罗斯联邦制的潜力,推动国家所有地区积极有活力地发展。


Конкурентоспособное государство 具备竞争力的国家


当今天下大势,各国为思想、群众和资本而竞争,从本质上来说,就是在日渐形成的世界中为自己国家未来而竞争。


我们需要新的国家意识,其核心是:一切有利于为在俄罗斯生活、创作和开创事业创造更好、更具竞争力的条件。所有国家机关的工作都应建立在此逻辑上。正如在其他国家所安排的一样,对俄罗斯民众来说,国家财政是透明的,并且他们有权选择更好事物。我们始终应当从这一点出发。


需要注意以下几个重点:


第一,要断绝职权与个人之间的联系。要准确地划定国家职权的边界,限定它对经济生活的干预。关于这一点,我在《经济报》的文章中已经提到了。


第二,应当广泛推行先进国家制度中富有生命力的实践经验。借用此类经验要遵循这样的标准:已经证明有实际效果,能让每一个俄罗斯公民从国家公共事业中获得舒适与便利,并能减少财政开支和时间花费。做到这一点,能够确保我国公共事业的具有国际标准。


第三,在适当的时候,我们将在所有级别和所有情况下发展国家行政人员的竞争:州长、市长、公务员。为此我们将建立监察与曝光体系,并广泛采用最佳的管理办法。这既是为了联邦中的个人决议,也是为了让地区和城市的选民们知情。


第四,应当使国家公共事业服务标准进入新时代:不是从服务执行者的立场出发,而是以服务对象出发,诸如通过海关运输货物的公司,需要获得证明文件的公民,交通事故的车主。


从国家机关的网站上,每个人都应该明白,他从这样或那样的部门能获得什么,怎样获取,他能为何事向某个具体的官员提问。


第五,关于国家公务人员违反为人民服务的标准,刚刚采用的法规为其工作和责任建立了评价机制。当与标准有所偏离的时候,就会处以罚款。我建议更进一步,对严重且屡次违反标准的人应当处以免职,并将这一点列入法律。表现糟糕的官员应当不仅仅被免职,而应当在几年内剥夺其成为国家或市政公务人员的权利。


第六,国家机关对复杂问题采取的决议,一定要由有相应技能和经验水平的国家工作人员来完成。需要推行的国家公务人员按劳支付制度,使其能灵活应对劳动市场状况,其中也包括就个别的专业团体按劳支付。做不到这一点,指望公务人员队伍的质的改善,或是指望吸引负责有效的管理人才,都是天真的想法。


第七,进一步的发展将会设立调查腐败的监察员机构,我们将遵循专业化和职业化的道路来发展这样的机构。我认为,为了保护企业家的权益,这类授权机构应当出现在联邦各个主体中。


Мы должны победить коррупцию 我们如何战胜腐败


在历史上,程序化和官僚化向来不是俄罗斯的民族骄傲。沙皇尼古拉一世和贝根道夫(Benckendorff)有这样一段有名的对话,沙皇威胁“要用炽热的铁来铲除贿赂行为”,却得到贝根道夫这样的回答:“陛下,那您和谁一起留下来呢?”


有关腐败的话题在俄罗斯已经是老生常谈了。通过镇压来克服腐败有历史性的吸引力,与腐败作斗争毫无疑问要采用镇压手段,更何况这个问题从根本来说已经深化,这是一个国家机关对社会的透明度和监管度的问题(这是我刚才已经讲过的),也是一个身处国家要职的官员动机性的问题。在我们看来,解决问题存在着很大的困难。


人们很熟悉这样一组社会学数据:在“多灾多难的九十年代”幻想着成为寡头的少年,如今大批大批地选择了国家公务员的职业。对许多人来说,这份职业是摇钱树。凭着这样一种占主导作用的择业动机,任何的“清洗”都是徒劳的:假如国家公职被看成是被国家豢养,而不是为人民服务,那么在这个职位上的人就是已经被揭发的小偷,且还会有别的人前赴后继。


为了战胜这种体系化的腐败,不仅要将职权与个人分离,还要将职权的执行与监督分离。肩负着与腐败作斗争的政治责任的不仅仅是执政党,还有在野党。


正确的做法是,从立法上巩固新制度,包括提名统计局局长和审计员候选人的制度,以及联邦社会院委派人员名单的制度。候选人不应像现在一样由总统提名,而是应当在与所有部门的候选人达成一致后,由国家杜马委员会提名。


我认为,关于议会调查程序法的实际内容,议员们应当好好思索一下。


与腐败作斗争应当成为切实的全民事件,而不是政治投机的对象,或是一块供政治家拉拢民众、政治剥削、搞突击、抛售肤浅决议的田地——例如号召大规模的镇压。那些人呼吁控制和镇压腐败喊的最响,却有一点不明白:镇压贪污受贿也可能成为腐败的对象。


我们要提出实际的、系统化的决议,这些决议能让我们更有效地对国家制度进行必要的维护。在人事政策上,在官员的选择、轮换与奖励中,我们要推行新的原则。最后,我们要让贪污受贿因声誉、金钱、物质和其他的风险而变得无利可图。


我建议划分出腐败的“高危职位”,既在国家的执政权力机关里,也在国企的管理层中。从事此职业的官员应当获得高薪,但要保持绝对的透明度,其中包括收入和家庭大额所得。在审查中还会包含这样的问题,例如实际住所和度假费用的来源等等。在这个问题上,学习欧洲国家的反腐败经验很有帮助,他们懂得如何跟踪此类事件。


至于贝根道夫的问题,今天我们已经可以给出答案:我们知道将和谁一起留下来。在国家机关里,在国家机关之外,这样的人是有的,并且还不少。


在国家和市政机关中,今天仍有许多的专家工作着,他们一生仅仅靠工资收入生活。记者不假思索地将他们和贪污受贿者放在一个平面上,对他们而言是一种侮辱。多少诚实有用的人才就是被我们用这种方式推向了国家工作之外。


我觉得,社会和大众传媒有责任还诚实的国家工作人员一个清白,社会注意力的焦点应当集中在提出腐败确凿的罪证。这能帮助我们将此事业进行到底。


在与大的腐败作斗争的过程中,将口号转化为实际行动将会帮助我们在公民日常生活领域克服腐败,在警察局,在司法系统,在住房基金管理处,水电煤管理处,在医院和学校。


我们的行动要彻底、坚定、深思熟虑。消灭导致腐败的根本原因,惩罚实际的贪污腐败者,为准备以忠诚和正义服务国家的人创造服务契机。这样的人在我们国家的传统中就是很多的,他们将会被重用。


过去我们对付了寡头,我们也终将战胜腐败。


О развитии судебной системы 论司法体系的发展


在司法体系中,我们的首要问题是指控、惩罚倾向过于明显。


我们应当解决这个问题,并对此采取具体的步骤。


第一,我们要让司法大众化。其中我们要进行这样的实践,使行政诉讼不仅仅是一项业务,而是真正服务于官民诉讼的专门审查。行政诉讼程序的灵魂和意义在于,公民比起与其打官司的官员处于弱势,辩护的重负应该落在行政机关,而不是在公民身上。而行政诉讼原本就应当以维护公民权利为本。


第二,为了保护社会团体参与者的利益,社会团体要得到提交司法诉讼的权利。这将赋予公民捍卫自己权利的可能性,比方说,他将不再独自与州长打官司,而是代表一个大的社会组织。我们将要拓宽公民起诉的集体诉讼范围。


第三,今天在仲裁法庭制度中,所有的判决都建立了统一、公开、大众化的基础。我们应当在法院司法管辖权的制度中也建立这样的基础。应当考虑网络转播法庭会议和发布会议速记报告的可能性。这样的话,一切都变得一目了然:谁怎样工作,就类似问题不同的参与人员采用了怎样的决议,在哪里法庭的论据被强加了不明的逻辑。除此之外,判例作为一个独特的基础,是不断完善法庭制度的因素之一。


第四,必须要复兴司法新闻工作,在更深更广的范围中讨论社会法律问题,提高公民法制观念。


最后我想强调的是:我们要提出实际的决策。切实实现决策使人民政权成真,也就是使得民主成为现实,而国家工作的重点也将放在服务社会利益上。所有这些加在一起,能够保障俄罗斯和俄罗斯现代社会稳定而顺利的发展。






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