【原创】失之桑榆，收之东隅--略论中国的东海南海谋略

【前言】中国与邻国在东海和南海的岛屿归属和经济权益的争议，可能是上帝留给中国人在世界舞台上展现领导能力的最后一次机会。可是，从目前中国的表现看，中国只是展露出一个区域强权的本色。而作为一个将要在二十一世纪“领导”全球的国家来说，中国在候补席上的表现是不及格的。

作为一个新兴的海洋国家，中国有着漫长的海岸线和众多的离岸岛屿（如西沙，东沙，中沙和南沙群岛），这其中一些岛屿的归属是有争议的。除岛屿归属争议之外，在海洋的经济权益方面中国与其他国家也是有争议的。比如，中国东海的二百海哩经济专属区与日本所属西南岛屿（主要指冲绳列岛，即我们称之为硫球群岛）的二百海哩经济专属区是重叠的。在南中国海方面，中国的西沙群岛与越南沿海的二百海哩经济专属区也是重叠的（西沙部分岛屿落入越南的二百海哩经济区中）。而在南沙群岛这方面这些问题更为严重。除了部分岛屿与菲律宾和越南的二百海哩经济专属区重叠或落入之外，还有部分岛屿被菲律宾和越南非法侵占。同时，岛屿与岛屿之间的二百海哩经济专属区有着严重的相互重叠。

目前中国在解决上述争议时采取策略主要是两国之间小范围内商谈解决之道。这种做法延续五十年代周恩来的外交模式，但靠的是软硬兼施。在不牵涉重要经济利益的前提下、在没有美国在背后搞小动作的背景下，中国的策略是有可能成功的。但是在目前，南海、东海可能蕴藏大量石油的情况下，又有美国“重返亚太”的背景下，中国的这种做法，很难获得成功（除非中国自己做大规模让步）。不成功的表现就是，菲律宾邀美军进驻，并不排除美军在南中国海刁难中国的可能性。另外一个就是近期中国在西沙群岛与越南二百海哩经济专属区重叠区域进行钻探，而遭遇越南方面的抵制，双方进行“碰碰船”游戏。

全世界都聚焦在西沙群岛，美国、日本、东盟国家全都在看中国，其中部分国家对中国的做法有所指责。而中国的表现似乎已经进退失据焦头烂额。经济开发是不可能靠目前大船撞小船的做法来强行执行，国内可能可以，但国际不行。一方面成本太高，而另一方面是中国“负责任”的大国形象毁于一旦。更为严重的是，中国目前的做法，很有可能与美国日本擦枪走火，从而中国失去和平崛起的机会。

因此，很明显地中国需要改弦易辙，重新思考国家的东海南海战略。

首先我们说，目前中国的做法谁最高兴？当然是日本了。日本可以不花费一分美金就可以拉拢一些东南亚国家联合起来对抗中国。其次，如果中国目前对越南采取的强硬做法，假如能够成功，即假如能够压服越南（实际上这个可能性并不大），那么就等于埋下日本日后在东海对中国强硬的伏笔。因为西沙跟越南是岛屿和大陆间二百海哩经济专属区重叠的问题，在东海也是岛屿（日本西南岛屿）和（中国）大陆间二百海哩经济专属区重叠的问题。

经上面这一语点破，中国的东海南海全新谋略其轮廓其实已经很清晰了。这就是，在南海中国要维护菲律宾和越南陆岸的二百海哩经济专属区权益，在东海中国要维护自己的二百海哩经济专属区权益，即失之桑榆，收之东隅。这样做的好处有三：

第一，如果菲律宾和越南的二百海哩经济专属区权益得到维护，则南沙群岛的岛屿之争将变得较不重要，有利于岛屿归属的解决。第二，因为中国能够解决问题，使得美国“重返亚太”战略师出无名。第三，更重要的是“失之桑榆，收之东隅”，虽然中国可能在南海吃一点亏（其实也不一定，从历史看就是两国间谈判中国也不一定能占便宜），却在东海补了回来。

之所以说第三点重要，读者大致可以从老大美国在对待中、俄的态度上看出端倪。因为美国已经认定中国是将来的主要对手，因而在一些问题上美国可以忍让俄国的嚣张，但却断不能够容忍中国的哪怕一点点扩张。同理，在亚洲，中国是老大日本是老二，中国采用同样策略，既可以让利于菲律宾越南诸小国，但决不能够让日本借机壮大。

国际海洋法公约，对于大陆架，二百海哩经济专属区等有明确的认定。但是对于当陆架海岸二百海哩经济专属区与岛屿间的二百海哩经济专属区有重叠时的处理，以及岛屿之间二百海哩经济专属区有重叠时的处理等，可能没有明确的规定。若如此，中国就应当借此机会，找一个适当的平台，如“十加三（即东盟十国加中日韩三国）会议”，将中国的建议提出来。这就是：当陆架海岸二百海哩经济专属区与岛屿间的二百海哩经济专属区有重叠时，陆架海岸的权益大于岛屿的权益（即岛屿的重叠部分权益被忽略）。而当岛屿间二百海哩经济专属区有重叠时，划分的规则应当是相关岛屿在相对方向上的陆地长度决定其分界线。即假如两个岛屿相隔一百海哩，其一岛屿宽度为四海哩，而另一岛屿宽度为一海哩，则专属区的分解线应在八十对二十海哩间处。

这一游戏规则是讲理的，并可以执行，而且服众（东盟国家定会全部支持），同时它具有连贯性（东海和南海等）。笔者相信在东盟十国都支持的背景下，日本一国很难反对成功。中国可以凭借其实力，再加上东盟的支持，在东海和南海执行新的规则。

从被动的参与游戏，到建立自己新的游戏规则，这表现出来的就是国际领导能力，一个新型具有领导能力的大国形象。俄罗斯和乌克兰在克里米亚归属的冲突中，俄国所表现出的是流氓国家本质，让俄国的临国均为之紧张，最终俄国将为此付出代价。

本文将以开头的话作为结束语：中国与邻国在东海和南海岛屿归属和经济权益的争议，可能是上帝留给中国人在世界舞台上展露其领导能力的最后一次机会，中国一定要把握好这次机会！