美国的拆迁户和高速路

拆迁户和高速公路 吴琦幸 在任何国家大兴土木进行新的城市建设的同时，总有一些旧住宅和现有的居民要搬迁，在如何对待这些原住民的利益上会有不同的声音和事情发生。对于拆迁户的利益如何进行照顾，就是一个大问题。最近有一个来自北京的拆迁户不满当局给予他的拆迁赔偿和其它不公正待遇，居然到美国纽约的联合国大厦前绝食抗议，把中国在城市建设中碰到的拆迁问题带到了世界面前。 实际上在每一个国家的建设过程中，都会碰到局部利益和整体利益之间的矛盾，这种矛盾常常要以弱势一方的让步作为结束。美国在开发西部的时候，当然地面对着土著印第安人的反抗，双方的冲突和战争也没有停息过。最后印第安人付出几十万人流血的代价后，只得接受当时强大的联邦政府的土地要求，让出几百年居住的土地，龟缩到一隅，形成了各种各样的自治区域，这就是今天印第安人保留区的由来。 时代发展到了今天，在美国人民权意识相当高涨的时代，在政府必须保护民众的利益前提下，各个地区建设和扩展中一旦牵涉到民众的个人利益的时候，联邦政府和州政府是没有办法用强制的行政手段来要求民众搬迁的，弱势团体的利益被充分地照顾，有的时候这种照顾已经到了无法顾及全局利益的地步了。 到过洛杉矶的人士都知道这座城市有一条710号高速公路，那是通向洛杉矶海港码头的最重要的一条公路，来自中国的成千上万个集装箱就是在洛杉矶长堤港、圣彼渚港装卸之后，通过这条高速公路转运到全美国各地的。 但是很少有人知道710公路断了一截，从海边向北直上南加州另一个大城市帕莎蒂娜的中段，快要连接上210号公路一边时，在华人社区集中的城市阿罕布拉市的山谷大道上却毫无理由地断了，就好像上海的内外环线互相之间没有用交流道接上，导致车流量就无法进入高速巡转的公路轨道。这种不可以思议的事情却是在美国高速公路建造的过程中经常会发生的现象，由于某条高速公路要通过的地区政府或者民众不同意公路越城而过，公路只好断在那儿。美国的城市设置非常众多，几乎几万人就可以设置一个市。有的专家不知道这种城市的真正作用，就把它说成是社区，跟中国的居民委员会差不多，这是一种误解。这种小城市麻雀虽小，五脏齐全。如果有任何开发案牵涉道这个城市的土地，在听取了城市民众的意见之后，它可以表决是否同意让高速公路或者其它州一级或联邦一级的建设项目通过。 三十年之前，当710高速公路计划建造的时候，就遭到了来自南帕莎蒂娜和阿罕布拉市民的反对。理由是这条公路要通过的地区正是这些城市具有百年历史的老宅集中地。据说南帕莎蒂娜还有孙中山当年居住过的老房子。如果高速公路通过这些地区，必然会要拆迁一部分居民住宅，而公路所带来的噪音和空气污染，会使得这些城市的生活品质下降，导致这些城市的房地产价格滑落。于是很多居民联名向市政府要求不得通过这个提案，由市政府举行多次公听会后，最后这条公路建设通过这两个城市的建设案胎死腹中。而这条高速公路就出现了一个奇特的现象，到了这两个城市的所在地就搁置了。 但是交通规划本身有着一定的科学性和经济利益，民众常常是从自己的利益出发，即便他们联络了很多人来反对，也还是无数小我组成的利益集团。这条公路的长期中断，使得洛杉矶的运输受到一定影响，两大高速公路无法对接，加大了这两个城市的市政公路的流量，每到了上下班高峰时间，堵车的时间越来越长。更何况这条公路的建造是联邦交通部门和加州交通部门根据全局利益反复论证制定的，其中隐藏着巨大的经济利益。遗憾的是联邦和州府对于小小的这两个城市没有任何制约权，顺便说一句，阿罕布拉市只有十多万人口，南帕莎蒂娜市只有六万人口。但是他们有着自己的法律和规划，诺大的联邦和加州就是奈何不得他们。 这十多年来以来，两个城市的市长换了好多届，问题还没有解决。不是市议会不愿意解决，而是当选的议员都站在市民的一边。市议员是民众选出来的，民众选市议员首先就是要看他是不是在710公路提案中为市民说话，也就是说，市民与州府或联邦的态度形成非常对立的情绪。加州和联邦提了很多的方案，这条公路的修建却还无法解决，710高速公路案已经成为联邦和加州最头痛的交通规划案。 最近加州大都会捷运局提出710高速公路延伸工程地下隧道计划，供相关城市参考。 这个隧道案计划包括三条隧道，穿过帕莎蒂娜市、南帕莎蒂娜市。那也就是说，这条高速公路在通过这些有争议的城市的时候，改用从地下隧道通过的办法，在不妨碍居民利益的同时，接上高速公路运转的轨道，完成加州的公路系统。这个项目将要比今天的规划增加数十亿美金的成本。表面上看上去照顾了这些有争议地区民众的利益，即便如此，现在还是有些民众不同意。所以不知道710公路什么时候会真正完成。